07 октября 2010 г.                                                       № 3.9-88/3

                 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона № 400314-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации 
(в части уточнения отдельных положений деятельности саморегулируемых организаций и действия свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства)
(внесен депутатом Государственной Думы К.В. Ширшовым) 
 (первое чтение)

Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел  проект федерального закона № 400314-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» и отмечает следующее.
Из пояснительной записки следует, что законопроект направлен на обеспечение однозначного понимания положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градкодекс) о порядке вступления в действие Свидетельства о допуске к работам, внесения в них изменений или выдаче новых свидетельств. C этой целью в соответствующих  статьях закона предлагается ввести понятие «действующее свидетельство».
 Необходимость поправок, по мнению автора, связана с недостаточно четкими формулировками Градкодекса относительно информационной открытости деятельности саморегулируемых организаций и их членов. 
Автору представляется, что их нечеткость вызывает затруднения  у государственных или муниципальных заказчиков  при рассмотрении заявок строительных компании на участие в торгах, которые могут представлять копии свидетельств на виды работ, которые они уже не вправе осуществлять, или вообще  представлять  поддельные  свидетельства.
Проблема поддельных свидетельств действительно имеет место, однако внесение предлагаемых изменений в Градкодекс не решит указанной проблемы, поскольку  вопросы раскрытия информации  о своей деятельности и деятельности своих членов, ведения реестра членов саморегулируемой организации раскрыты в нем достаточно.
  Иное дело, что как было отмечено в выступлении  в Совете Федерации  министра экономического развития Э.С.Набиуллиной 22 сентября 2010г, нуждаются в совершенствовании сама концепция и механизм саморегулирования в строительной отрасли.
В заключениях Комитета по собственности применительно к вопросам регулирования деятельности  в строительной отрасли ранее неоднократно отмечалось, что федеральным законом от 22 июля 2008 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 148-ФЗ) была изменена концепция модели саморегулирования участников рынка, заложенная в базовом законе «О саморегулируемых организациях». 
По базовому закону «О саморегулируемых организациях»,  вступая  в члены конкретной саморегулируемой организации  и пройдя входной контроль на соответствие одинаковым квалифицирующим требованиям к членам, юридическое или физическое лицо сразу приобретает  правоспособность на осуществляющие конкретного вида деятельности с присущими именно ему определенными рисками. 
 Саморегулируемая организация в таком случае выступает в качестве  специального сорегулятора от имени государства,  призванного выполнять  определенные публичные функции с учетом наличия специальных органов управления, системы материальной ответственности и  порядка осуществления государственного надзора за соблюдением саморегулируемыми организациями требований законодательства. 
Тогда как по модели 148-ФЗ правоспособность лица  осуществлять тот или иной вид деятельности появляется у такого лица не из факта приема его в члены СРО при условии соответствия критериям членства, а обременяется необходимостью получения в будущем дополнительного допуска на выполнение работ, являющиеся фактически разнородными технологическими переделами. 
По сути  в отрасли всего 3 основных вида деятельности: деятельность по инженерным изысканиям, подготовка архитектурно-строительной проектной документации и собственно  строительная деятельность, но с учетом установленных Градкодексом требований они поделены на неограниченное количество подвидов деятельности, т.е. видов работ, якобы влияющих на безопасность, из которых более-менее определенными являются работы, внесенные в перечень, утверждаемый уполномоченным федеральным органом.
Поэтому основная проблема заключается в том, что размытость положений 148-ФЗ, связанных с «допуском к осуществлению работ, влияющих на безопасность в строительстве»  делает его положения  малоприемлемыми для решения столь сложной   государственной задачи по  широкому привлечению различных объединений бизнеса к регулированию соответствующих рынков. Это подтверждается практикой его применения,  начавшимися  злоупотреблениями по торговле допусками и собственно рассматриваемым законопроектом.
Таким образом, для решения поставленных авторами проблем необходима фундаментальная концептуальная проработка Градкодекса в соответствии с указанными замечаниями, а не внесение в его текст изменений относительно отдельных аспектов допуска к осуществлению работ, влияющих на безопасность в строительстве. Предлагаемые проектом изменения также нуждаются в дополнительном обсуждении с целью исключения, к тому же, неизбежного избыточного регулирования.
На основании изложенного, Комитет по собственности рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона № 400314-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» при рассмотрении  в первом чтении.

Председатель Комитета                                                      В.С.Плескачевский

Исп. Бажан И.И. , 982 29 41